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更好地发挥林业在生态文明建设中的重要作用长梗郁李

浩诚农业网 2022-06-30 13:29:13

更好地发挥林业在生态文明建设中的重要作用

1月8日消息：党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署。会议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要加快生态文明制度建设，并明确了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。这与林业密切相关。日前本报记者就如何全面深化林业改革、推进生态文明制度建设、更好地发挥林业在生态文明建设中的重要作用采访了国家林业局局长赵树丛。

全面深化林业改革激发林业活力

记者：近些年来我国全面推行集体林权制度改革，取得了重要进展，初步实现了“生态受保护，农民得实惠”的目标，成为新时期农村改革的一大亮点。十八届三中全会通过的《决定》提出，要完善集体林权制度改革。请您介绍一下集体林权制度改革最新进展情况，下一步推进这项改革的重点和举措是什么？

赵树丛：进入新世纪以来，我国实行新一轮集体林权制度改革，特别是2008年中共中央、国务院作出战略部署，全面推进这项改革,取得了重大进展和明显成效。目前，明晰产权、承包到户的任务基本完成，配套改革正在全面推进。全国已确权集体林地27亿亩，占集体林地总面积的97.7%；发证面积26亿亩，占确权林地的96.4%，1亿农户拿到林权证。近5亿农民拥有了真正意义上的财产权，户均获得森林资产约10万元，使广大农民成为林木资产的法人，为他们订立契约、积累资本创造了条件。可以说，集体林权制度改革在培育农民市场主体方面，走在了前列，发挥了重要作用。

当前，集体林权制度改革正处于攻坚克难的关键阶段，任务十分繁重。各级林业部门必须紧紧抓住这次全面深化改革的大好机遇，加强改革顶层，鼓励基层大胆创新。下一步，要从四个方面完善集体林权制度改革。一要赋予农民更多财产权利，赋予林权生产要素功能，包括可抵押、可担保、可流转，实现资产到资本的转换。集体林承包经营权是农民的，按照建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度的要求，林业部门的职责主要是监管，确保森林资源总量不减少。二要继续深化林业行政审批项目改革，把该管的事情管好，把不该管和管不好的事情交给市场。要改革森林资源采伐管理等监督机制和办法，加强林地管理，清理取消不符合市场在资源配置中起决定性作用的各项规章制度。三要稳定和完善农民的林地承包经营权，规范林地流转。四要健全财政、金融、森林保险、林权交易等政策，引导农民通过林权要素运用，积极发展林业混合所有制经济，培育专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业企业等多种市场经营主体，推动林业生产规模化、集约化和专业化，使农民在经营林业中获得更多的收入，真正实现生态受保护、农民得实惠。

记者：据了解，在全面推进集体林权制度改革的同时，我国积极探索国有林场改革和重点国有林区改革，已在7个省区启动了国有林场改革试点，重点国有林区改革也正待破题。《决定》明确要求，健全国有林区经营管理体制。您认为应该如何落实十八届三中全会的这一要求？

赵树丛：健全国有林区经营管理体制是全面推进国有林区改革的重大举措，其核心是要理顺三种体制。一是理顺国有林所有权、产权管理体制。我国国有林包括两大块：一块是国有林场，有4855个，经营面积11.5亿亩，林地面积8.7亿亩，约占全国林地面积的19%，所有权是全民所有，这部分要尽快厘清国务院林业主管部门与地方政府对国有林场的管理体制。另一块是国有林区，有138个国有林业局，经营面积11.2亿亩，林地面积9.5亿亩，约占全国林地的21%，所有权是全民所有，产权在中央政府，管理权和监管权在国务院林业主管部门，使用权在地方政府，要尽快厘清三者的关系。二是理顺政府管理林区社会的体制，理顺职能和资金渠道。三是改革森林资源监督管理体制，构建有利于生态建设与保护的森林资源监督管理体制。经过改革，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态改善民生、有利于增强企业经营活力、权责利相统一的适应生态文明建设和社会主义市场经济体制的国有林区发展新体制。